县城,被提高到前所未有的高度

县城,被提高到前所未有的高度插图

前几天国家出台了一个重量级文件——《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》,原文你可以网上搜索或者到官网去查看。

县城这一次被提高到前所未有的高度。

之前讲城市化,然后到城镇化,现在则是直接将县城为重要载体的新型城镇化被加强。

像北京上海这样的城市,按照人口规划,已经到顶了,放在全球都算是超级大城市,纽约这样的很多年前就是国际大都市,人口都没超过一千万。

显然,在一个城市中装几千万人口是不现实的,各种基础配套设施,公共服务都会不堪重负。此次疫情,让上海这样2500万人口的超级大城市再次遭遇城市管理考验。

过大的城市,不利于管理好,更不利于精细化管理。所以像北上广深这样的一线大城市的规划,都对人口作了限制。这是不得已而为之。

说到这种大都市规划,人们总是会拿东京来做比较。东京市人口其实并没有数字上那么多,很多反而是周边的卫星城,已经和东京形成有机一体,是为东京都市区。

而现在,以县域为主体,形成大城市的卫星城。这和之前的大城市内部的卫星城规划理念是有所不同的。

中国2800多个县,但是真正能和大城市协同发展成卫星城的,其实不多。

每年国内会有一个百强县排名,这里基本上说的就是县一级的小城市,不过很多撤县划区的已经不在这个名单里。

说到全国百强县就不得不提江浙广东地区。当年常年霸榜的佛山顺德,现在已经撤县划区,成了顺德区。

很多北方人可能不知道顺德是啥,这个曾经常年百强县榜首的选手,宇宙第一房企碧桂园总部、家电龙头美的集团总部,都在顺德,还有很多你没听过名字的企业,都在顺德。说其是县的天花板一点也不为过。

广佛一体化,现如今已经成为大都市区规划的参考样板。

广州直接将广州南站这样的大枢纽规划在了与顺德交界处,广州地铁7号线有三分之一是在顺德境内,并且为美的集团单独设了一个站。当然,广州和佛山之间还有数条地铁将互通。

另一个到目前长期霸榜百强县的选手是苏州的昆山,作为县级市,背靠上海,确实获得了长足的发展。 

多年前,上海地铁11号线引入昆山花桥区域,之后再没什么进展了。不过昆山自己的第一条地铁线倒是即将接入11号线,实现互通。而这边,上海自己忙于发展上海内部的8大新城,也就是内部的卫星城。

除了作为大城市的卫星城发展,发展强劲的县城自然也有自己的诉求。

比如长期在百强县排名靠前的苏南,高手云集,一个县级市的经济和人口规模足以超过中西部很多地级市甚至省会城市。苏州下设就有昆山、常熟、张家港、太仓,吴江前些年撤县划区了。无锡下设的江阴、宜兴等等,不一一列举。

这些县级市长期以来城市基础设施建设相对地级市要落后很多,资源上基本上都支持给了地级市,比如无锡市区已经通了地铁4条线路,而江阴至今未开通一条,要知道江阴的GDP比无锡市区的GDP还要高。昆山常熟之于苏州市区同样如此,苏州市区已经高架成环都已经两个环了,地铁通了5条线,而昆山地铁也就一条线,还在建设中,常熟张家港老百姓要坐上地铁不知道还要等到猴年马月。

这种基础设施资源被地级市虹吸,导致县域虽然经济上很强劲,但是市政基础设施资源无法和地级市匹配,这种资源错配,地铁只是其中一瞥,更多的如教育资源、医疗卫生资源、养老服务、文体设施等刚需资源不一而足。长此下去县域的老百姓肯定是不高兴的。要知道,这些经济强劲的县级市,人口基本上也都突破百万,在很多国家,都已经算是大城市了。但是基础设施配套,却并不是按照大城市来匹配的。所以,这次的文件也做了明确,需要将资源给予这样的县城作倾斜。

另外,还值得注意的是,此前,很多城市一直在积极推进的撤县划区,基本上很难了。

还有一个,人口净流出县城,大搞建设也会被叫停,一切以人为主要考虑因子。像很多年前,西北某些城市大搞新城、狂热推进房地产,形成很多“鬼城”,这样的小城市以后规划会被严格控制,前几年,地铁规划和建设设了几道门槛就是信号之一。房地产经此一役也将告别粗犷模式,逐渐步入集约型。

从房地产的角度来说,未来的机会基本上在二型大城市和其卫星城中了,全国两千八百多个县,生活着约2.5亿人,未来的城市化,还有2亿人要进城,这里的进城,不是再进北上广深,而是要进入上面说到的这些县城和二型大城市,也叫农民的就近城市化。

加上中西部很多小城市人口萎缩,会逐渐向中大城市聚集,这种挤压效应,致使东部发达的县级市更是很多跨市流动外来人口的首选。像昆山这样的产业城市基本上就是个移民城市。

所以,有特色产业的小县城仍然会进一步扩大,市域面积、公共配套,当然,还有需要给人住的房子。

 

「 题图 By barry」

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